宿迁观察｜“电商名城”的跃迁

《人民日(rì)报》(2025年05月28日 第 18 版) 图为电动垂直起降器(qì)正在试飞。 图为(túwèi)海南商业航天发射场。 图为(túwèi)云南西双版纳泼水节场景。 前不久，《市场准入负面(fùmiàn)清单(2025年版)》发布，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理(guǎnlǐ)更加(gèngjiā)优化。 2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用(zuòyòng)，为广大经营主体特别(tèbié)是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进(zǒujìn)安徽(ānhuī)、海南(hǎinán)、云南三地进行了采访。 安徽优化无人驾驶航空器运营等(děng)市场准入环境 为(wèi)低空经济发展保驾护航 “嗡嗡(wēngwēng)嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的城市空中交通枢纽港里，一架8轴(zhóu)16旋翼(xuányì)的电动垂直起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载(zài)人类(rénlèi)民用无人驾驶航空器运营合格证。 《关于完善市场准入制度的意见》明确提出，用好先进技术(jìshù)应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质(xīnzhì)生产力。“2022年11月，国际(guójì)先进技术应用推进中心(合肥(héféi))(以下简称“国先(guóxiān)中心(合肥)”)正式设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心(合肥)执行主任程羽(chéngyǔ)告诉记者(jìzhě)。 一方面(yìfāngmiàn)，高效配置市场要素。 “对于低空经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源(zīyuán)、通信频段等都涉及市场准入问题(wèntí)，过去，企业很多时候需要(xūyào)多头对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。 依托国先中心(zhōngxīn)(合肥)，合肥市在骆岗公园规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现(shíxiàn)多种无人装备的统一平台管控，为新(xīn)技术、新产品提供试验场，促进科技成果转化。 “有了场景驱动，我们的产品可以在飞行中(zhōng)积累经验(jīngyàn)、改进技术，为后期商业化运营提供支撑(zhīchēng)。”李晓娜说。如今，在骆岗公园(gōngyuán)，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果正加快落地。 另一方面，探索规范市场环境(huánjìng)。 新(xīn)(xīn)业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理。 以低空领域为例，过去相关企业尽管可以设计(shèjì)和(hé)生产(shēngchǎn)飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这(zhè)就需要修改相关规则，完善管理制度。对此，国先中心(合肥)联合中国民航局、合肥市政府和相关企业等，共同(gòngtóng)成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造(chuàngzào)了条件。 “行业起步期，联合政府部门、行业机构、科技企业共同制定(zhìdìng)标准规范(biāozhǔnguīfàn)，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心(zhōngxīn)充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济、人工智能、智能城市等领域(lǐngyù)，加快(jiākuài)发展新质生产力。 国先中心(合肥)的探索还在继续。目前，中心已经吸引全国近100家企业(qǐyè)前来开展低空智(kōngzhì)联网装备试验。 今年4月，《市场准入负面清单(2025年版)》发布。其中，依据(yījù)已出台的法律、行政法规(fǎguī)等，纳入部分新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器(hángkōngqì)飞行管理暂行条例(zànxíngtiáolì)》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发(微型无人驾驶航空器除外)”被纳入清单。 “新版清单将使(shǐ)市场秩序进一步规范，让企业发展更有(yǒu)信心。”对于未来，李晓娜满是期待。 海南简化商业航天领域市场准入(shìchǎngzhǔnrù)审批流程 让商业航天发射驶入(shǐrù)“快车道” 3月12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射(fāshè)场一号发射工位(gōngwèi)点火升空，以“一箭十八(shíbā)星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入预定轨道。继去年11月30日二号(èrhào)工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着我国首个商业航天发射场具备了双工位发射能力(fāshènénglì)。 据了解，目前海南商业(shāngyè)航天发射场正全力推进二期项目建设，预计(yùjì)2026年底(niándǐ)实现发射。新建的三号、四号发射工位年度发射能力合计(héjì)将不少于32次，4个发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。 发射场加速扩容、火箭(huǒjiàn)“排队上天”背后，离不开市场准入(shìchǎngzhǔnrù)政策(zhèngcè)的赋能。2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设放宽(fàngkuān)市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《意见》)印发，明确提出“优化海南商业航天(hángtiān)领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。 这一(zhèyī)举措意义重大。过去(guòqù)，我国(wǒguó)主要火箭发射场一年发射次(cì)数为四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业(shāngyè)火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天发射场投入运营，让广大商业火箭和卫星公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造、发射运营到应用服务的产业良性循环(liángxìngxúnhuán)被打通，我国商业航天产业发展由此(yóucǐ)驶入‘快车道’。”海南国际商业航天发射有限公司发展部副部长许锡锴说。 市场准入(shìchǎngzhǔnrù)改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是向企业开放火箭发射资源，而是一个系统工程，火箭运输、总装、发射审批等诸多环节管理举措都要(yào)和产业发展需求相匹配(xiāngpǐpèi)。”许锡锴表示，允许建设商业航天发射场只是(zhǐshì)市场准入环境优化的(de)一部分，背后还有对航天发射管理体制各个环节的梳理和优化。 《意见》提出，优化航天发射申报、航天发射场协调等事项办理程序，提升运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和(hé)试验等活动安全监管能力。许锡锴(xǔxīkǎi)告诉记者，各方正在加快推动完善各项(gèxiàng)配套措施，进一步优化、简化审批(shěnpī)流程。 如今，商业航天发射产业链上下游正加速向海南聚集，一批测控系统(xìtǒng)、地面系统、应用系统等项目在海南开工(kāigōng)建设，多家商业火箭公司、商业卫星公司已签署产业投资协议(xiéyì)。 “海南商业航天发射(fāshè)场建成投用，让火箭发射资源的易得性大大提高，为(wèi)公司开展技术攻关、布局火箭发射回收(huíshōu)全产业链提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理李宝海告诉记者，火箭回收后，还涉及检修(jiǎnxiū)、维护、试车等环节，“目前，相应的复用工厂、试车基地正在建设(jiànshè)，供应链上的合作伙伴将陆续跟进。” 截至今年2月底，已有超(chāo)700家航天相关企业入驻文昌国际航天城，26家卫星企业正(zhèng)加速落地。“我们将持续(chíxù)简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地，培育壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等(děng)全链条的产业集群。”海南省发展和改革委员会副主任(zhǔrèn)丛劲松表示。 云南深入开展市场准入效能(xiàonéng)评估 以“全面体检”促进准入优化(yōuhuà) “为什么同为热门旅游地区，某地(mǒudì)新开办旅行社的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次市场准入效能评估中(zhōng)发现的。 “数据反映的线索(xiànsuǒ)，就是市场(shìchǎng)准入的潜在卡点。”工作人员深入调查后发现，因旅游(lǚyóu)市场净化整治，该地(gāidì)文化和旅游部门未按相关规定开展审批，影响当地旅行社准入经营。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。 开展效能评估，是完善(wánshàn)市场准入制度的重要一环，意在通过(tōngguò)系统科学的方法，考察(kǎochá)各级行政主体落实市场准入制度的进展，推动提高经营主体准入效率和政府准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批(liǎngpī)10个省份(shěngfèn)开展效能评估试点，云南正是2020年首批试点省份之一。 效能评估，指标和方法要科学。云南省发展改革委工作人员告诉记者，各省份开展效能评估使用的指标体系(zhǐbiāotǐxì)由“全国通用指标+地方特色指标”构成(gòuchéng)。前者由国家发展改革委统一制定发布，并实施(shíshī)(shíshī)动态(dòngtài)调整，包括5个一级指标、12个二级指标和3个减分项(fēnxiàng)指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道等，权重为80%；后者由各省级(shěngjí)发展改革部门编制，权重为20%。 评估(pínggū)中，云南省发展(fāzhǎn)改革委通过(tōngguò)部门协同，在省级层面将所需数据统一汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向全省经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析结果进行交叉比对验证。 “效能评估是一次(yīcì)对市场准入(zhǔnrù)工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设(jiànshè)成效(chéngxiào)和存在问题，以评促改(cùgǎi)、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策调整完善。”云南省发展改革委工作人员告诉记者，2023年最新一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续(liánxù)3年稳中有升，超2.8万家经营主体给清单制度“点赞”。 以评估推动工作，云南(yúnnán)一些地市持续推进市场准入改革。比如，针对民宿(mínsù)等新业态缺乏审批规范的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管(jiānguǎn)新模式。 “不同民宿规格不同，是按照旅舍、酒店审批，还是按照农家乐审批，需要根据实际(shíjì)情况灵活应对。如果涉及餐饮等经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门(bùmén)相关工作人员表示，如果单纯因为“没批(méipī)过、不敢批”就(jiù)拒绝申请，既损害经营主体的主动性(zhǔdòngxìng)，也影响旅游行业活力。 哪些业态可以进入市场？大理州在落实(luòshí)市场准入负面清单的过程中，联动6部门(bùmén)实现民宿经营(jīngyíng)证照办理的“五证(wǔzhèng)一备案”联审联批，在州级和12县(市)政务服务中心均设立了酒店与(yǔ)民宿综合服务窗口，经营主体只要提交一次材料，就由6个部门进行联审联批、同步推进。 接下来，云南省将坚持以评估(pínggū)推动工作。“省发改委正持续收集违背负面清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结和‘回头看’，在集中(jízhōng)评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置(shèzhì)壁垒(bìlěi)等情况纳入整体评估中。”该工作人员表示。